国开始在北京、上海等8个主要城市实施垃圾分类投放和处理的试点工作，要求社区居民按分类垃圾桶标准进行垃圾分类投放。各种管理办法和政策法规相继出台，与之相关的各项宣传教育活动也广泛开展，以期增强居民的环境保护意识，提高公众参与度。同时在北京，垃圾分类处理更作为2008年北京奥运会的一项重要承诺[ 14 ]。北京市法制办日前针对《北京市生活垃圾管理条例(草案)》网上征集民意，提出对市民垃圾不分类高罚款200 元。

根据“无害化、减量化、资源化”的原则，虽然近年来国内很多城市进行了垃圾分类处理的探索，启动了垃圾分类试点，但是“宣传意义”大于“实际效果”，现实情况仍是“前期分类不到位，后期处理大锅烩”。主要原因是：①分类标准仍待探索。垃圾分类越细，越有利于垃圾的回收利用和处理，但人工、分类运输等操作成本越高。②我国垃圾处理仍处于低级清运、填埋阶段，其他处理技术应用很少[ 15 ]，现有的垃圾焚烧技术落后。③居民对垃圾正确分类的知识掌握不足，且缺乏相应的宣传教育。④中国现有回收技术及回收利用的管理水平远远落后于形势的发展，因此仍有大量的可回收物资被白白地丢掉[16]，废旧电池等有害垃圾的处理没有收益[17]。

2  垃圾分类在国外

发达国家于20世纪70年代开始实施城市生活垃圾分类收集，此方法简单易行，目前，日本、美国、英国、法国、德国、瑞士等发达国家都先后采用了这一方式。以美国为代表的主要分类收集系统现有5 种：路边循环收集系统，垃圾倾倒中心，付费回收系统，抵押系统和商业回收机构。德国制造者和流通者共同设立DSD 企业（双向回收系统有限责任公司）。DSD 按尺寸给包装定价，加盟企业以此定价为基准付给DSD 相应的费用就可得到将DSD 发行的“绿色标签（环境标签）”贴在自己包装上的许可，消费者将贴有“绿色标签”的包装送至DSD 设置的黄色垃圾分类回收箱（袋），DSD 将回收的包装进行以再利用为主，再生利用为辅的处理。给加盟企业发行绿色标签的特许体制既确保了DSD 企业的运行费用，也大限度地抑制了国内包装的生产（企业必须保持价格竞争优势）[ 18]。2.1 美国  以纽约市为例。纽约市美国大的城市，也是美国脏的城市，每年制造垃圾2400万吨，一半来自居民的生活垃圾。每一个纽约人平均每天出产垃圾5磅（约2.25kg），这个数字是日本和许多欧洲国家居民每天丢弃垃圾的两倍[ 19]。